1 Блокпост – це посилений
контрольно-пропускний пункт, який за рішенням військового командування тимчасово встановлюється на вході / виході (вʼїзді / виїзді) на територію / з території, де введено воєнний стан і встановлено особливий режим (за винятком державного кордону), на якому облаштовуються місця для перевірки осіб, транспортних засобів, багажу та вантажів, позиції вогневих засобів та бойової техніки, місця для відпочинку та забезпечення життєдіяльності особового складу, який виконує завдання на такому пункті, до складу якого можуть входити службові особи військових формувань та правоохоронних органів, які відповідно до закону залучені до здійснення заходів правового режиму воєнного стану.
Місця розміщення блокпостів, сил та засобів, права та обовʼязки посадових осіб, які залучаються до несення служби на блокпостах, та інші питання, щодо забезпечення функціонування блокпостів під час здійснення заходів особливого режиму та/або запровадження комендантської години, визначаються в наказі, який видається військовим командуванням разом з військовою адміністрацією у( разі ї утворення).
Цим наказом призначається комендант, визначаються його завдання, повноваження із забезпечення єдиного управління визначеними силами та засобами Національної гвардії України, Національної поліції України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту України, Служби безпеки України, Державної міграційної служби України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, військових адміністрацій (у разі їх утворення) та координації їхніх дій під час здійснення заходів особливого режиму та/або комендантської години.
Правові основи організації та несення служби на блокпостах під час дії правового режиму воєнного стану визначено в таких документах:
Порядок встановлення особливого режиму вʼїзду і виїзду, обмеження свободи пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також руху транспортних засобів в Україні або в окремих ї місцевостях, де введено воєнний стан, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 року No 1455, Порядок перевірки документів в осіб, огляду речей, транспортних засобів, багажу та вантажів, службових приміщень і житла громадян під час забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 року No 1456, Порядок здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08 липня 2020 року No 573, Інструкція з організації та несення служби на блокпостах під час дії правового режиму воєнного стану, затверджена наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 31 грудня 2022 року No 334/ДСК. 4. Одним з основних завдань несення служби на блокпості є перевірка та огляд осіб і транспортних засобів, які перетинають блокпост, багажу та вантажу, що вони перевозять.
Під час проведення перевірки та огляду особовий склад зобовʼязаний неухильно виконувати вимоги нормативно-правових актів, які регламентують служав уліган азс осувания оліескливах удату кпередбачені законо України «Про Національну поліцію» (далі- Закон про поліцію), зокрема перевірки документів (стаття 32), поверхневої перевірки (стаття 34), зупинення транспортного засобу (стаття 35), вимоги залишити місце і обмеження доступу визначену територію (стаття 36), обмеження пересування особи чи транспортного засобу або фактичного володіння річчю (стаття 37), поліцейських заходів примусу (статті 42-46).
Поверхнева перевірка особи, речі або транспортного засобу передує особистому огляду і огляду речей, передбаченому статтею 264 Кодексу України про адміністративні правопорушення, статтею 237 Кримінального процесуального кодексу України (далі – КПК України).
Під час проведення поверхневої перевірки поліцейський
керується вимогами статті 34 Закону про поліцію, звертаючи увагу на такі обставини: поверхнева перевірка є превентивним поліцейським заходом, спрямованим на забезпечення особистої безпеки поліцейського, що має на меті вилучення в особи зброї та інших предметів, які можуть бути використані нею для нападу на поліцейського та інших громадян;
проведення поверхневої перевірки та складання протоколу не потребує отримання санкції;
поверхнева перевірка
є здійсненням візуального огляду особи, проведенням по поверхні вбрання особи рукою, спеціальним приладом або засобом, візуальним оглядом речі або транспортного засобу;
поверхневій перевірці має передувати пропозиція особі, яка вчинила правопорушення або має при собі річ, обіг якої заборонено чи обмежено або яка становить загрозу життю чи здоровʼю такої особи або інших осіб, предʼявити документи, що засвідчують ї особу, а також самостійно показати поліцейському вміст особистих речей чи транспортного засобу.
При виявленні в ході поверхневої перевірки будь-яких слідів правопорушення поліцейський забезпечує хї схоронність та огляд відповідно до вимог статті 237 (Огляд) КПК України.
Порядок проведення перевірок та огляду осіб на блокпості
Увстановлений час особовий склад чергової зміни блокпоста приступає до виконання завдання з перевірки осіб, що перетинають блокпост.
Старший блокпоста повинен визначити, хто буде контактувати з особою, яку перевіряють (поліцейський контакту), а хто буде здійснювати прикриття (поліцейський прикриття). Визначеним поліцейським, необхідно розуміти, що під час перевірки, залежно від обставин, ролі можуть змінюватися. Це залежить, насамперед, від розуміння того, який вплив буде мати поліцейський уцій ролі на підозрюваного (підозрюваних) для утримання його (їх) під контролем; стану, у якому перебуває поліцейський у цей момент, наявності в нього відповідного рівня знань, досвіду, впевненості тощо.
Поліцейський контакту:
має бути максимально уважним, зібраним та рішучим;
веде діалог зособою;
перевіряє документи; подає вербальні команди;
здійснює поверхневу перевірку особи;
перевіряє особу на стан спʼяніння;
здійснює затримання особи (за необхідності).
Поліцейський прикриття:
вибирає оптимальну позицію для спостереження і контролю за особою; спостерігає за особою і сповіщає напарника про можливу загрозу; контролює місцевість іобстановку;
надає необхідну допомогу поліцейському, який здійснює контакт. Поліцейський контакту і поліцейський прикриття зобовʼязані тримати постійний зоровий контакт і перебувати під безпечним кутом по відношенню один до одного (90°) зметою недопущення перехресного вогню при можливому вогневому контакті.
Першими серед тих, хто перетинає блокпост, перевіряють підозрілих осіб шляхом їх візуального огляду.
Далі перевіряються документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус.
Документами, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, є паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи на повернення в Україну, тимчасове посвідчення громадянина України, а документами, що посвідчують особу та підтверджують ї спеціальний статус, е посвідчення водія, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, картка мігранта, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист.
Під час перевірки документів необхідно:
завжди памʼятати, що особа, яка стоїть перед вами, може бути правопорушником, отже не виключена наявність у неї зброї, спеціальних засобів та навичок єдиноборств, схильність до агресивної та неадекватної поведінки; підходити до автомобіля ззаду, зупинятися за півтора кроки від нього, з урахуванням амплітуди відчинення дверей (підходити краще з боку тротуару); зажадати заглушити двигун й увімкнути внутрішнє освітлення. У разі відсутності можливості ввімкнути освітлення провести огляд салону аз допомогою ліхтарика або іншого світлового приладу, звернути увагу на підозрілі предмети. Забороняється сідати в машину, виходити на лінію можливої стрільби підозрюваної особи або перехресного вогню;
здійснювати перевірку документів з поліцейським прикриття, який перебуває за правими дверима автомобіля в пʼяти кроках і готовий до застосування вогнепальної зброї;
підходячи до особи, уважно оглянути її, щоб визначити чи можливе приховування зброї під одягом (випуклість на місці внутрішніх кишень піджака, біля пояса, нервове притискання ліктя до тулуба), а також звернути увагу на ї психологічний стан (спітніння, тремтіння рук, опускання очей додолу, озирання тощо);
стежити за діями особи, яка дістає документи, не відволікатися від виконання завдань убудь-який спосіб та бути готовим до відбиття нападу збоку особи, яка перевіряється;
під час отримання документів, інших предметів від особи, яка перевіряється, вимагати від неї вийти з транспортного засобу або подати назовні необхідний предмет. Простягати руку в салон автомобіля чи нахилятися всередину забороняється;
у разі падіння документів на землю під час хї передачі відступити на два кроки назад, посилити увагу та запропонувати особі, яка перевіряється, підняти документи;
отримавши документ для перевірки, піднести його до рівня очей таким чином, щоб контролювати дії особи, яка перевіряється, та прилеглу територію; поводитися здокументами обережно (не мʼяти і не загортати сторінки, оберігати від дощу і снігу, не забруднити руками). Якщо в документі містяться гроші, будь-які записки та інші папери або цінності, запропонувати власникові самому вилучити їх;
при перевірці паспорта спочатку встановити, чи не було заміни фотокартки шляхом переклеювання. Для цього при різних кутах освітлення оглянути, чи має продовження відтиск сухої (конгревної) печатки на бланку сторінки паспорта та на фотокартці;
звертати увагу на те, щоб наявна в документі фотокартка відповідала особі громадянина, а також на правильність заповнення всіх його граф, цілісність захисної сітки, термін дії документа;
поставити власникові документа контрольні запитання, звіряючи відповіді з даними документа, що посвідчує його особу. Якщо відповіді не збігаються або
встановлено підроблення, затримати особу та доставити до територіального управління або відділу (відділення) поліції;
брати подані для перевірки документи «слабкою» рукою;
при перевірці документів руку, якою поліцейський, як правило, дістає зброю, тримати вільною («сильна» рука);
не повертатися спиною до осіб, які перебувають в автомобілі;
не обманюватися послужливістю особи, яка перевіряється, стежити за ї поведінкою, особливо руками;
не заходити в небезпечні зони і не ставати між поліцейським прикриття, й особою, яка перевіряється, не виходити вперед у сектор можливої стрільби; перевірку проводити на відстані від сторонніх громадян та не допускати їх перебування у себе за спиною;
не вступати в суперечку та не доводити свою правоту особі, не погрожувати покаранням, не передбаченим законом.
Спроби пасажирів витягнути що-небудь з кишень чи інших місць повинні насторожити поліцейського. Щоб припинити їх, він має віддати розпорядження, що перешкоджає здійсненню цих дій. Про те не варто бути грубим або надмірно суворим.
Будь-яка агресія громадян, що сидять в автомобілі, є підставою для припинення перевірки документів ізатримання транспорту разом злюдьми. Поліцейський прикриття, перебуваючи на деякій відстані від зупиненого автомобіля, повинен бути впостійній готовності вчасно зреагувати на небезпечні дії івразі наявності підстав застосувати поліцейські заходи примусу відповідно до Закону про поліцію.
При перетинанні особами блокпоста особовий склад здійснює поверхневу перевірку, а в разі виникнення підозри може здійснювати детальний огляд та дистанційну перевірку осіб.
Поверхнева перевірка зазвичай проводиться, якщо в посадової особи групи чергової зміни блокпоста є достатньо підстав вважати, що особа, яка перетинає блокпост, має при собі речі, обіг яких заборонено чи обмежено або які становлять загрозу житю чи здоровʼю такої особи або інших осіб, а також якщо на блокпості присутня велика кількість людей – як попередня дія перед детальним
оглядом.
Поверхнева перевірка проводиться шляхом візуального огляду особи, проведення по поверхні вбрання особи рукою, спеціальним приладом або засобом, візуального огляду речей та багажу, у тому числі з використанням службових собак. Огляд особи з використанням металодетектора здійснюється шляхом проведення приладу вздовж тіла, торкаючись одягу.
Поверхнева перевірка здійснюється посадовою особою групи чергової зміни блокпоста відповідної статі. У невідкладних випадках поверхневу перевірку може проводити будь-яка особа лише звикористанням спеціального приладу або засобу.
Під час поверхневої перевірки речей особа повинна самостійно показати уповноваженій особі на її вимогу вміст особистих речей.
Якщо в ході поверхневої перевірки хтось з осіб, яких оглядають, з будь- яких причин привернув увагу своєю поведінкою, до цієї особи може бути застосовано детальний огляд особи.
Поверхнева перевірка також продовжується, якщо:
є підозра, що особа перевозить заборонені предмети;
отримано наказ (розпорядження) провести детальний огляд відповідної особи (транспортного засобу).
Огляд особи під час поверхневої перевірки треба проводити методично, з голови до ніг, особливу увагу необхідно звернути на нижню частину спини, ноги від черевиків до колін, а також пахви. Особливо ретельно варто перевіряти широкі речі (брюки, светри тощо). Обовʼязковими для перевірки є головні убори, кишені, взуття, багаж. Переносні речі обʼєкта огляду або одяг, який знімається, ретельно оглядається окремо.
Група, що проводить детальний огляд, складається з двох осіб. При проведенні огляду необхідно запропонувати обʼєкту звільнити всі кишені та предʼявити для огляду всі наявні предмети і документи. За необхідності зняти одяг обʼєкт має зробити це добровільно (цей факт потрібно зафіксувати) Детальний огляд зі зняттям одягу проводиться в спеціальному приміщенні, не на очах сторонніх осіб.
Дистанційна перевірка проводиться у випадках, коли існує небезпека терористичної загрози або якщо в складі блокпоста немає жінки- військовослужбовця і виникає необхідність огляду жінок та дітей.
Порядок перевірки та проведення огляду транспортних засобів на блокпості
Під час перевірки транспортних
засобів, насамперед, вивчаються документи, необхідні для перевезення вантажу (документи на транспортний засіб, на вантаж, дорожній лист) та проводиться огляд транспортного засобу і вантажу (товару) щодо відповідності документам на вантаж (товар).
Транспортні засоби для перевірки допускаються на територію блокпоста по одному. Поки проводиться огляд першого на черзі автомобіля, інші на відстані не ближче ніж 50 метрів, з виключеними двигунами, очікують підʼїзду
до зони огляду.
Залежно від оперативної обстановки та ширини проїжджої частини дороги допускається організація перевірки транспортних засобів, що рухаються в одному напрямку, у два-три потоки.
Уході огляду транспортного засобу особовий склад блокпоста здійснює його поверхневу перевірку, а в разі виникнення підозри може продовжити ї шляхом детального огляду транспортного засобу.
Усі автомобілі, що очікують перевірки, повинні бути зупинені на безпечній відстані від блокпоста і постійно перебувати під спостереженням групи прикриття блокпоста (підгрупи підтримки).
Поверхнева перевірка зазвичай проводиться для всіх автомобілів, які зупиняються на блокпості, якщо в особи чергової зміни блокпоста існує достатньо підстав вважати, що:
у транспортному засобі, який перетинає блокпост, перевозять речі, обіг яких заборонено чи обмежено або які становлять загрозу життю чи здоровʼю такої особи або інших осіб;
у транспортному засобі, який перетинає блокпост, перебуває правопорушник або особа, свобода якої обмежується в незаконний спосіб; транспортний засіб або речі, які в ньому перевозяться, є знаряддям учинення правопорушення та/або перебувають у тому місці, де може бути скоєно кримінальне правопорушення, для запобігання якому необхідно провести поверхневу перевірку;
транспортний засіб, його водій або пасажири можуть становити загрозу громадській (публічній) безпеці та порядку.
Підставами для проведення поверхневої перевірки та особистого огляду і огляду речей (транспортних засобів) особи можуть бути такі чинники:
особа вчинила або вчиняє адміністративне правопорушення;
особа має характерні ознаки правопорушення на тілі, одязі тощо; транспортний засіб має пошкодження, що може вказувати на те, що він є знаряддям учинення правопорушення;
третя особа вказала, що конкретна особа вчинила правопорушення; наявне орієнтування на транспортний засіб або на особу, яка вчинила
правопорушення.
Під час поверхневої перевірки транспортного засобу особа (водій або пасажир) повинна самостійно показати уповноваженій особі на ї вимогу вміст транспортного засобу та вміст особистих речей, які знаходяться в ньому. Поверхнева перевірка транспортного проводиться шляхом:
перевірки у водія документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус;
перевірки документів, необхідних для перевезення вантажу (документів на транспортний засіб, документів на вантаж, дорожнього листа);
візуального огляду транспортного засобу (салону (бардачка), багажника) та вантажу щодо відповідності документам на вантаж (товар) із застосуванням спеціальних приладів (засобів) та звикористанням службових собак.
Особа групи чергової зміни блокпоста під час проведення поверхневої перевірки транспортного засобу має право вимагати від водія відкриття кришки багажника та/або дверей салону.
Головна мета поверхневої перевірки полягає у виборі автомобіля для подальшого детального огляду. Особовий склад, який несе службу на блокпості, повинен знати про можливу загрозу застосування противником транспортних засобів, начинених вибухівкою, та осіб (самогубців) з вибухівкою, прихованою на тілі.
Склад групи чергової зміни, яка перевіряє одну одиницю автотранспорту, повинен бути не менше трьох осіб, один з яких – старший групи, другий проводить огляд транспортного засобу, третій прикриває хї і перебуває в постійній готовності вчасно зреагувати на небезпечні дії та за наявності підстав застосувати поліцейські заходи примусу відповідно до Закону про поліцію. Старший групи чергової зміни відповідає за здійснення контролю над всією операцією з перевірки транспортного засобу, опитуванням водія та пасажирів, перевіркою їх документів.
Особа, яка проводить огляд транспортного засобу, відповідає аз огляд салону автомобіля через вікно, огляд поверхні автомобіля, огляд днища автомобіля, огляд силового відділення та багажника (для вантажних автомобілів – кабіни водія, причепа або напівпричепа автомобіля).
Після зупинки транспортного засобу на блокпості старший групи чергової зміни (черговий) блокпоста (одна із службових осіб зі складу групи чергової зміни блокпоста) відрекомендовується водію, наприклад: «Старший чергової зміни блокпоста – лейтенант поліції Бойко. Транспортний засіб (водій, пасажири і вантаж) підлягає (підлягають) перевірці. Усі дії виконуйте тільки аз моєю командою».
Після завершення поверхової перевірки дозволяє водію продовжити рух, наприклад: «Перевірку завершено. Продовжуйте рух».
Крім того, при перевірці транспортного засобу поліцейським необхідно враховувати, що відповідно до системи пропускного режиму через блокпости, яка діє в межах України, водій транспортного засобу може предʼявити перепустку (спеціальну перепустку), що дозволяє проїзд транспортного засобу через блокпост.
Перепустки поділяють на такі:
12
спеціальна перепустка, яка видається Генеральним штабом Збройних Сил України та підписується Головнокомандувачем Збройних Сил України або одним із його заступників чи начальником Генерального штабу Збройних Сил України. Діє на всій території України без голосового знаку розпізнавання (пароля);
перепустка на військовий транспортний засіб Збройних Сил України та інших складових сил оборони, яка видається штабом угрупувань військ (сил), військовою частиною (установою) на військовий транспортний засіб та підписується командиром військової частини (установи). Діє на всій території України у разі предʼявлення одночасно з голосовим знаком розпізнавання (паролем);
перепустка, видана комендатурою або військовою адміністрацією. Дійсна тільки в межах території комендатури, якою вона видана.
Якщо водій транспортного засобу надає для перевірки спеціальну перепустку, зазначений транспортний засіб та особи, які в ньому перебувають, перевірці не підлягають, дозволяється безперешкодний його проїзд через блокпост без пароля, предʼявлення документів, що засвідчують особу чи спеціальний статус, без проведення огляду транспортного засобу.
У разі предʼявлення інших перепусток на вимогу службових осіб, які виконують обовʼязки на блокпостах, водії транспортних засобів та особи, які перебувають у них, представляють документи та транспортний засіб для перевірки та огляду. При цьому перевірка та огляд здійснюються в найкоротший
строк.
Документи для перевірки приймаються (предʼявляються) через опущене вікно, змашини ніхто не повинен виходити.
Для перевірки водія і пасажирів (документів) транспортних засобів той, хто перевіряє, підходить до автотранспорту по ходу праворуч.
Уразі виникнення підозри вході поверхневої перевірки старший групи чергової зміни блокпоста може прийняти рішення щодо її продовження шляхом детального огляду транспортного засобу на окремому майданчику.
Детальний огляд транспортного засобу проводиться шляхом безпосередньої перевірки транспортного засобу (салону, багажника, моторного відділення, бамперів, крил, ніші коліс, днища та кузова) та/або вантажів із застосуванням спеціальних приладів чи засобів та/або з використанням службових собак.
Під час його проведення водій і пасажири перебувають у зоні очікування, що розташовується не ближче 5 метрів від автомобіля, що перевіряється.
Для проведення детального огляду транспортного засобу, уя к о м у перебуває багато людей, особа групи чергової зміни блокпоста вимагає від водія вимкнути двигун, усім вийти з машини на майданчику для огляду осіб (розташований за 5-10 м від транспортного засобу), де під час та після проведення огляду кожної особи вони перебувають під наглядом підгрупи охорони групи прикриття блокпоста до закінчення огляду автомобіля.
13
Перш ніж відійти від автомобіля водій повинен відкрити всі двері, капот і багажник, задній борт кузова вантажного автомобіля, двері причепа або напівпричепа.
Послідовність детального огляду транспортних засобів:
кабіна, пасажирський салон (оглядаються сонцезахисні щитки, спинки сидінь, під сидіннями і килимками, кишені у дверцятах, магнітофон, речова скринька, ящик для інструментів, при цьому не торкаються перемикачів або інших підозрілих предметів, при виявленні таких викликають фахівця); багажник (перевіряється весь багажник, зокрема, запасне колесо та місце його кріплення, звертається увага на клунки, конверти, газети);
вантажний відділ (зокрема перевіряється його зовнішній і внутрішній розміри зметою виявлення прихованих відділень);
вантаж (для перевірки вантажу застосовують металеві стержні або інші вимірювальні прилади);
двигун (звертається увага на електричні дроти, масляний і повітряний фільтри, простір між запобіжною сіткою та радіатором, аз допомогою дзеркала оглядаються важкодоступні місця);
паливний бак / баки, у тому числі горловина (при цьому спеціальним щупом перевіряється наявність сторонніх предметів у ньому, можливе внесення змін до його конструкції, прихованих ємностей);
шасі (оглядаються бампери, колісні ковпаки та ободи, застосовується інспекційне дзеркало для огляду під машиною).
Під час огляду спецмашин (автокран, фургон, автоцистерна) перевіряється машинне відділення, усі завантажувальні люки, кабіна кранівника, ківш.
Якщо в ході детального огляду заборонені предмети не
знайдено, старший чергової зміни дякує водію і пасажирам за співпрацю та допомогу, дозволяє мї продовжити рух, після чого безпечно виводить автомобіль до транспортного потоку.
Порядок дій групи чергової зміни у разі виявлення заборонених предметів під час несення служби на блокпості
Уразі виявлення під час перевірки заборонених предметів чергова зміна виконує такі заходи:
призупиняє огляд на місці перевірки та вживає заходів для розміщення транспортного засобу на окремому майданчику, який охороняє група, що створюється із складу резерву;
про подію повідомляє старшого групи прикриття та начальника блокпоста;
із дотриманням заходів особистої безпеки затримує водія, що їх перевозив, або водія та всіх пасажирів транспортного засобу до прибуття поліцейських і представників Служби безпеки України;
у разі виявлення вибухонебезпечних предметів подає команду водіям транспортних засобів, які очікують перевірки, відʼїхати на відстань понад 300 м та зайняти позицію за будь-яким міцним укриттям;
з прибуттям уповноважених осіб правоохоронних органів (Національної поліції України, Служби безпеки України) та відповідних фахівців (групи розмінування) надає їм допомогу уразі потреби.
Начальник блокпоста повідомляє про
цей випадок черговому комендатури, аз необхідності, викликає групу розмінування та подає письмовий рапорт коменданту
контрольно-пропускний пункт, який за рішенням військового командування тимчасово встановлюється на вході / виході (вʼїзді / виїзді) на територію / з території, де введено воєнний стан і встановлено особливий режим (за винятком державного кордону), на якому облаштовуються місця для перевірки осіб, транспортних засобів, багажу та вантажів, позиції вогневих засобів та бойової техніки, місця для відпочинку та забезпечення життєдіяльності особового складу, який виконує завдання на такому пункті, до складу якого можуть входити службові особи військових формувань та правоохоронних органів, які відповідно до закону залучені до здійснення заходів правового режиму воєнного стану.
Місця розміщення блокпостів, сил та засобів, права та обовʼязки посадових осіб, які залучаються до несення служби на блокпостах, та інші питання, щодо забезпечення функціонування блокпостів під час здійснення заходів особливого режиму та/або запровадження комендантської години, визначаються в наказі, який видається військовим командуванням разом з військовою адміністрацією у( разі ї утворення).
Цим наказом призначається комендант, визначаються його завдання, повноваження із забезпечення єдиного управління визначеними силами та засобами Національної гвардії України, Національної поліції України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту України, Служби безпеки України, Державної міграційної служби України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, військових адміністрацій (у разі їх утворення) та координації їхніх дій під час здійснення заходів особливого режиму та/або комендантської години.
Правові основи організації та несення служби на блокпостах під час дії правового режиму воєнного стану визначено в таких документах:
Порядок встановлення особливого режиму вʼїзду і виїзду, обмеження свободи пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також руху транспортних засобів в Україні або в окремих ї місцевостях, де введено воєнний стан, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 року No 1455, Порядок перевірки документів в осіб, огляду речей, транспортних засобів, багажу та вантажів, службових приміщень і житла громадян під час забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 року No 1456, Порядок здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08 липня 2020 року No 573, Інструкція з організації та несення служби на блокпостах під час дії правового режиму воєнного стану, затверджена наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 31 грудня 2022 року No 334/ДСК. 4. Одним з основних завдань несення служби на блокпості є перевірка та огляд осіб і транспортних засобів, які перетинають блокпост, багажу та вантажу, що вони перевозять.
Під час проведення перевірки та огляду особовий склад зобовʼязаний неухильно виконувати вимоги нормативно-правових актів, які регламентують служав уліган азс осувания оліескливах удату кпередбачені законо України «Про Національну поліцію» (далі- Закон про поліцію), зокрема перевірки документів (стаття 32), поверхневої перевірки (стаття 34), зупинення транспортного засобу (стаття 35), вимоги залишити місце і обмеження доступу визначену територію (стаття 36), обмеження пересування особи чи транспортного засобу або фактичного володіння річчю (стаття 37), поліцейських заходів примусу (статті 42-46).
Поверхнева перевірка особи, речі або транспортного засобу передує особистому огляду і огляду речей, передбаченому статтею 264 Кодексу України про адміністративні правопорушення, статтею 237 Кримінального процесуального кодексу України (далі – КПК України).
Під час проведення поверхневої перевірки поліцейський
керується вимогами статті 34 Закону про поліцію, звертаючи увагу на такі обставини: поверхнева перевірка є превентивним поліцейським заходом, спрямованим на забезпечення особистої безпеки поліцейського, що має на меті вилучення в особи зброї та інших предметів, які можуть бути використані нею для нападу на поліцейського та інших громадян;
проведення поверхневої перевірки та складання протоколу не потребує отримання санкції;
поверхнева перевірка
є здійсненням візуального огляду особи, проведенням по поверхні вбрання особи рукою, спеціальним приладом або засобом, візуальним оглядом речі або транспортного засобу;
поверхневій перевірці має передувати пропозиція особі, яка вчинила правопорушення або має при собі річ, обіг якої заборонено чи обмежено або яка становить загрозу життю чи здоровʼю такої особи або інших осіб, предʼявити документи, що засвідчують ї особу, а також самостійно показати поліцейському вміст особистих речей чи транспортного засобу.
При виявленні в ході поверхневої перевірки будь-яких слідів правопорушення поліцейський забезпечує хї схоронність та огляд відповідно до вимог статті 237 (Огляд) КПК України.
Порядок проведення перевірок та огляду осіб на блокпості
Увстановлений час особовий склад чергової зміни блокпоста приступає до виконання завдання з перевірки осіб, що перетинають блокпост.
Старший блокпоста повинен визначити, хто буде контактувати з особою, яку перевіряють (поліцейський контакту), а хто буде здійснювати прикриття (поліцейський прикриття). Визначеним поліцейським, необхідно розуміти, що під час перевірки, залежно від обставин, ролі можуть змінюватися. Це залежить, насамперед, від розуміння того, який вплив буде мати поліцейський уцій ролі на підозрюваного (підозрюваних) для утримання його (їх) під контролем; стану, у якому перебуває поліцейський у цей момент, наявності в нього відповідного рівня знань, досвіду, впевненості тощо.
Поліцейський контакту:
має бути максимально уважним, зібраним та рішучим;
веде діалог зособою;
перевіряє документи; подає вербальні команди;
здійснює поверхневу перевірку особи;
перевіряє особу на стан спʼяніння;
здійснює затримання особи (за необхідності).
Поліцейський прикриття:
вибирає оптимальну позицію для спостереження і контролю за особою; спостерігає за особою і сповіщає напарника про можливу загрозу; контролює місцевість іобстановку;
надає необхідну допомогу поліцейському, який здійснює контакт. Поліцейський контакту і поліцейський прикриття зобовʼязані тримати постійний зоровий контакт і перебувати під безпечним кутом по відношенню один до одного (90°) зметою недопущення перехресного вогню при можливому вогневому контакті.
Першими серед тих, хто перетинає блокпост, перевіряють підозрілих осіб шляхом їх візуального огляду.
Далі перевіряються документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус.
Документами, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, є паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи на повернення в Україну, тимчасове посвідчення громадянина України, а документами, що посвідчують особу та підтверджують ї спеціальний статус, е посвідчення водія, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, картка мігранта, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист.
Під час перевірки документів необхідно:
завжди памʼятати, що особа, яка стоїть перед вами, може бути правопорушником, отже не виключена наявність у неї зброї, спеціальних засобів та навичок єдиноборств, схильність до агресивної та неадекватної поведінки; підходити до автомобіля ззаду, зупинятися за півтора кроки від нього, з урахуванням амплітуди відчинення дверей (підходити краще з боку тротуару); зажадати заглушити двигун й увімкнути внутрішнє освітлення. У разі відсутності можливості ввімкнути освітлення провести огляд салону аз допомогою ліхтарика або іншого світлового приладу, звернути увагу на підозрілі предмети. Забороняється сідати в машину, виходити на лінію можливої стрільби підозрюваної особи або перехресного вогню;
здійснювати перевірку документів з поліцейським прикриття, який перебуває за правими дверима автомобіля в пʼяти кроках і готовий до застосування вогнепальної зброї;
підходячи до особи, уважно оглянути її, щоб визначити чи можливе приховування зброї під одягом (випуклість на місці внутрішніх кишень піджака, біля пояса, нервове притискання ліктя до тулуба), а також звернути увагу на ї психологічний стан (спітніння, тремтіння рук, опускання очей додолу, озирання тощо);
стежити за діями особи, яка дістає документи, не відволікатися від виконання завдань убудь-який спосіб та бути готовим до відбиття нападу збоку особи, яка перевіряється;
під час отримання документів, інших предметів від особи, яка перевіряється, вимагати від неї вийти з транспортного засобу або подати назовні необхідний предмет. Простягати руку в салон автомобіля чи нахилятися всередину забороняється;
у разі падіння документів на землю під час хї передачі відступити на два кроки назад, посилити увагу та запропонувати особі, яка перевіряється, підняти документи;
отримавши документ для перевірки, піднести його до рівня очей таким чином, щоб контролювати дії особи, яка перевіряється, та прилеглу територію; поводитися здокументами обережно (не мʼяти і не загортати сторінки, оберігати від дощу і снігу, не забруднити руками). Якщо в документі містяться гроші, будь-які записки та інші папери або цінності, запропонувати власникові самому вилучити їх;
при перевірці паспорта спочатку встановити, чи не було заміни фотокартки шляхом переклеювання. Для цього при різних кутах освітлення оглянути, чи має продовження відтиск сухої (конгревної) печатки на бланку сторінки паспорта та на фотокартці;
звертати увагу на те, щоб наявна в документі фотокартка відповідала особі громадянина, а також на правильність заповнення всіх його граф, цілісність захисної сітки, термін дії документа;
поставити власникові документа контрольні запитання, звіряючи відповіді з даними документа, що посвідчує його особу. Якщо відповіді не збігаються або
встановлено підроблення, затримати особу та доставити до територіального управління або відділу (відділення) поліції;
брати подані для перевірки документи «слабкою» рукою;
при перевірці документів руку, якою поліцейський, як правило, дістає зброю, тримати вільною («сильна» рука);
не повертатися спиною до осіб, які перебувають в автомобілі;
не обманюватися послужливістю особи, яка перевіряється, стежити за ї поведінкою, особливо руками;
не заходити в небезпечні зони і не ставати між поліцейським прикриття, й особою, яка перевіряється, не виходити вперед у сектор можливої стрільби; перевірку проводити на відстані від сторонніх громадян та не допускати їх перебування у себе за спиною;
не вступати в суперечку та не доводити свою правоту особі, не погрожувати покаранням, не передбаченим законом.
Спроби пасажирів витягнути що-небудь з кишень чи інших місць повинні насторожити поліцейського. Щоб припинити їх, він має віддати розпорядження, що перешкоджає здійсненню цих дій. Про те не варто бути грубим або надмірно суворим.
Будь-яка агресія громадян, що сидять в автомобілі, є підставою для припинення перевірки документів ізатримання транспорту разом злюдьми. Поліцейський прикриття, перебуваючи на деякій відстані від зупиненого автомобіля, повинен бути впостійній готовності вчасно зреагувати на небезпечні дії івразі наявності підстав застосувати поліцейські заходи примусу відповідно до Закону про поліцію.
При перетинанні особами блокпоста особовий склад здійснює поверхневу перевірку, а в разі виникнення підозри може здійснювати детальний огляд та дистанційну перевірку осіб.
Поверхнева перевірка зазвичай проводиться, якщо в посадової особи групи чергової зміни блокпоста є достатньо підстав вважати, що особа, яка перетинає блокпост, має при собі речі, обіг яких заборонено чи обмежено або які становлять загрозу житю чи здоровʼю такої особи або інших осіб, а також якщо на блокпості присутня велика кількість людей – як попередня дія перед детальним
оглядом.
Поверхнева перевірка проводиться шляхом візуального огляду особи, проведення по поверхні вбрання особи рукою, спеціальним приладом або засобом, візуального огляду речей та багажу, у тому числі з використанням службових собак. Огляд особи з використанням металодетектора здійснюється шляхом проведення приладу вздовж тіла, торкаючись одягу.
Поверхнева перевірка здійснюється посадовою особою групи чергової зміни блокпоста відповідної статі. У невідкладних випадках поверхневу перевірку може проводити будь-яка особа лише звикористанням спеціального приладу або засобу.
Під час поверхневої перевірки речей особа повинна самостійно показати уповноваженій особі на її вимогу вміст особистих речей.
Якщо в ході поверхневої перевірки хтось з осіб, яких оглядають, з будь- яких причин привернув увагу своєю поведінкою, до цієї особи може бути застосовано детальний огляд особи.
Поверхнева перевірка також продовжується, якщо:
є підозра, що особа перевозить заборонені предмети;
отримано наказ (розпорядження) провести детальний огляд відповідної особи (транспортного засобу).
Огляд особи під час поверхневої перевірки треба проводити методично, з голови до ніг, особливу увагу необхідно звернути на нижню частину спини, ноги від черевиків до колін, а також пахви. Особливо ретельно варто перевіряти широкі речі (брюки, светри тощо). Обовʼязковими для перевірки є головні убори, кишені, взуття, багаж. Переносні речі обʼєкта огляду або одяг, який знімається, ретельно оглядається окремо.
Група, що проводить детальний огляд, складається з двох осіб. При проведенні огляду необхідно запропонувати обʼєкту звільнити всі кишені та предʼявити для огляду всі наявні предмети і документи. За необхідності зняти одяг обʼєкт має зробити це добровільно (цей факт потрібно зафіксувати) Детальний огляд зі зняттям одягу проводиться в спеціальному приміщенні, не на очах сторонніх осіб.
Дистанційна перевірка проводиться у випадках, коли існує небезпека терористичної загрози або якщо в складі блокпоста немає жінки- військовослужбовця і виникає необхідність огляду жінок та дітей.
Порядок перевірки та проведення огляду транспортних засобів на блокпості
Під час перевірки транспортних
засобів, насамперед, вивчаються документи, необхідні для перевезення вантажу (документи на транспортний засіб, на вантаж, дорожній лист) та проводиться огляд транспортного засобу і вантажу (товару) щодо відповідності документам на вантаж (товар).
Транспортні засоби для перевірки допускаються на територію блокпоста по одному. Поки проводиться огляд першого на черзі автомобіля, інші на відстані не ближче ніж 50 метрів, з виключеними двигунами, очікують підʼїзду
до зони огляду.
Залежно від оперативної обстановки та ширини проїжджої частини дороги допускається організація перевірки транспортних засобів, що рухаються в одному напрямку, у два-три потоки.
Уході огляду транспортного засобу особовий склад блокпоста здійснює його поверхневу перевірку, а в разі виникнення підозри може продовжити ї шляхом детального огляду транспортного засобу.
Усі автомобілі, що очікують перевірки, повинні бути зупинені на безпечній відстані від блокпоста і постійно перебувати під спостереженням групи прикриття блокпоста (підгрупи підтримки).
Поверхнева перевірка зазвичай проводиться для всіх автомобілів, які зупиняються на блокпості, якщо в особи чергової зміни блокпоста існує достатньо підстав вважати, що:
у транспортному засобі, який перетинає блокпост, перевозять речі, обіг яких заборонено чи обмежено або які становлять загрозу життю чи здоровʼю такої особи або інших осіб;
у транспортному засобі, який перетинає блокпост, перебуває правопорушник або особа, свобода якої обмежується в незаконний спосіб; транспортний засіб або речі, які в ньому перевозяться, є знаряддям учинення правопорушення та/або перебувають у тому місці, де може бути скоєно кримінальне правопорушення, для запобігання якому необхідно провести поверхневу перевірку;
транспортний засіб, його водій або пасажири можуть становити загрозу громадській (публічній) безпеці та порядку.
Підставами для проведення поверхневої перевірки та особистого огляду і огляду речей (транспортних засобів) особи можуть бути такі чинники:
особа вчинила або вчиняє адміністративне правопорушення;
особа має характерні ознаки правопорушення на тілі, одязі тощо; транспортний засіб має пошкодження, що може вказувати на те, що він є знаряддям учинення правопорушення;
третя особа вказала, що конкретна особа вчинила правопорушення; наявне орієнтування на транспортний засіб або на особу, яка вчинила
правопорушення.
Під час поверхневої перевірки транспортного засобу особа (водій або пасажир) повинна самостійно показати уповноваженій особі на ї вимогу вміст транспортного засобу та вміст особистих речей, які знаходяться в ньому. Поверхнева перевірка транспортного проводиться шляхом:
перевірки у водія документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус;
перевірки документів, необхідних для перевезення вантажу (документів на транспортний засіб, документів на вантаж, дорожнього листа);
візуального огляду транспортного засобу (салону (бардачка), багажника) та вантажу щодо відповідності документам на вантаж (товар) із застосуванням спеціальних приладів (засобів) та звикористанням службових собак.
Особа групи чергової зміни блокпоста під час проведення поверхневої перевірки транспортного засобу має право вимагати від водія відкриття кришки багажника та/або дверей салону.
Головна мета поверхневої перевірки полягає у виборі автомобіля для подальшого детального огляду. Особовий склад, який несе службу на блокпості, повинен знати про можливу загрозу застосування противником транспортних засобів, начинених вибухівкою, та осіб (самогубців) з вибухівкою, прихованою на тілі.
Склад групи чергової зміни, яка перевіряє одну одиницю автотранспорту, повинен бути не менше трьох осіб, один з яких – старший групи, другий проводить огляд транспортного засобу, третій прикриває хї і перебуває в постійній готовності вчасно зреагувати на небезпечні дії та за наявності підстав застосувати поліцейські заходи примусу відповідно до Закону про поліцію. Старший групи чергової зміни відповідає за здійснення контролю над всією операцією з перевірки транспортного засобу, опитуванням водія та пасажирів, перевіркою їх документів.
Особа, яка проводить огляд транспортного засобу, відповідає аз огляд салону автомобіля через вікно, огляд поверхні автомобіля, огляд днища автомобіля, огляд силового відділення та багажника (для вантажних автомобілів – кабіни водія, причепа або напівпричепа автомобіля).
Після зупинки транспортного засобу на блокпості старший групи чергової зміни (черговий) блокпоста (одна із службових осіб зі складу групи чергової зміни блокпоста) відрекомендовується водію, наприклад: «Старший чергової зміни блокпоста – лейтенант поліції Бойко. Транспортний засіб (водій, пасажири і вантаж) підлягає (підлягають) перевірці. Усі дії виконуйте тільки аз моєю командою».
Після завершення поверхової перевірки дозволяє водію продовжити рух, наприклад: «Перевірку завершено. Продовжуйте рух».
Крім того, при перевірці транспортного засобу поліцейським необхідно враховувати, що відповідно до системи пропускного режиму через блокпости, яка діє в межах України, водій транспортного засобу може предʼявити перепустку (спеціальну перепустку), що дозволяє проїзд транспортного засобу через блокпост.
Перепустки поділяють на такі:
12
спеціальна перепустка, яка видається Генеральним штабом Збройних Сил України та підписується Головнокомандувачем Збройних Сил України або одним із його заступників чи начальником Генерального штабу Збройних Сил України. Діє на всій території України без голосового знаку розпізнавання (пароля);
перепустка на військовий транспортний засіб Збройних Сил України та інших складових сил оборони, яка видається штабом угрупувань військ (сил), військовою частиною (установою) на військовий транспортний засіб та підписується командиром військової частини (установи). Діє на всій території України у разі предʼявлення одночасно з голосовим знаком розпізнавання (паролем);
перепустка, видана комендатурою або військовою адміністрацією. Дійсна тільки в межах території комендатури, якою вона видана.
Якщо водій транспортного засобу надає для перевірки спеціальну перепустку, зазначений транспортний засіб та особи, які в ньому перебувають, перевірці не підлягають, дозволяється безперешкодний його проїзд через блокпост без пароля, предʼявлення документів, що засвідчують особу чи спеціальний статус, без проведення огляду транспортного засобу.
У разі предʼявлення інших перепусток на вимогу службових осіб, які виконують обовʼязки на блокпостах, водії транспортних засобів та особи, які перебувають у них, представляють документи та транспортний засіб для перевірки та огляду. При цьому перевірка та огляд здійснюються в найкоротший
строк.
Документи для перевірки приймаються (предʼявляються) через опущене вікно, змашини ніхто не повинен виходити.
Для перевірки водія і пасажирів (документів) транспортних засобів той, хто перевіряє, підходить до автотранспорту по ходу праворуч.
Уразі виникнення підозри вході поверхневої перевірки старший групи чергової зміни блокпоста може прийняти рішення щодо її продовження шляхом детального огляду транспортного засобу на окремому майданчику.
Детальний огляд транспортного засобу проводиться шляхом безпосередньої перевірки транспортного засобу (салону, багажника, моторного відділення, бамперів, крил, ніші коліс, днища та кузова) та/або вантажів із застосуванням спеціальних приладів чи засобів та/або з використанням службових собак.
Під час його проведення водій і пасажири перебувають у зоні очікування, що розташовується не ближче 5 метрів від автомобіля, що перевіряється.
Для проведення детального огляду транспортного засобу, уя к о м у перебуває багато людей, особа групи чергової зміни блокпоста вимагає від водія вимкнути двигун, усім вийти з машини на майданчику для огляду осіб (розташований за 5-10 м від транспортного засобу), де під час та після проведення огляду кожної особи вони перебувають під наглядом підгрупи охорони групи прикриття блокпоста до закінчення огляду автомобіля.
13
Перш ніж відійти від автомобіля водій повинен відкрити всі двері, капот і багажник, задній борт кузова вантажного автомобіля, двері причепа або напівпричепа.
Послідовність детального огляду транспортних засобів:
кабіна, пасажирський салон (оглядаються сонцезахисні щитки, спинки сидінь, під сидіннями і килимками, кишені у дверцятах, магнітофон, речова скринька, ящик для інструментів, при цьому не торкаються перемикачів або інших підозрілих предметів, при виявленні таких викликають фахівця); багажник (перевіряється весь багажник, зокрема, запасне колесо та місце його кріплення, звертається увага на клунки, конверти, газети);
вантажний відділ (зокрема перевіряється його зовнішній і внутрішній розміри зметою виявлення прихованих відділень);
вантаж (для перевірки вантажу застосовують металеві стержні або інші вимірювальні прилади);
двигун (звертається увага на електричні дроти, масляний і повітряний фільтри, простір між запобіжною сіткою та радіатором, аз допомогою дзеркала оглядаються важкодоступні місця);
паливний бак / баки, у тому числі горловина (при цьому спеціальним щупом перевіряється наявність сторонніх предметів у ньому, можливе внесення змін до його конструкції, прихованих ємностей);
шасі (оглядаються бампери, колісні ковпаки та ободи, застосовується інспекційне дзеркало для огляду під машиною).
Під час огляду спецмашин (автокран, фургон, автоцистерна) перевіряється машинне відділення, усі завантажувальні люки, кабіна кранівника, ківш.
Якщо в ході детального огляду заборонені предмети не
знайдено, старший чергової зміни дякує водію і пасажирам за співпрацю та допомогу, дозволяє мї продовжити рух, після чого безпечно виводить автомобіль до транспортного потоку.
Порядок дій групи чергової зміни у разі виявлення заборонених предметів під час несення служби на блокпості
Уразі виявлення під час перевірки заборонених предметів чергова зміна виконує такі заходи:
призупиняє огляд на місці перевірки та вживає заходів для розміщення транспортного засобу на окремому майданчику, який охороняє група, що створюється із складу резерву;
про подію повідомляє старшого групи прикриття та начальника блокпоста;
із дотриманням заходів особистої безпеки затримує водія, що їх перевозив, або водія та всіх пасажирів транспортного засобу до прибуття поліцейських і представників Служби безпеки України;
у разі виявлення вибухонебезпечних предметів подає команду водіям транспортних засобів, які очікують перевірки, відʼїхати на відстань понад 300 м та зайняти позицію за будь-яким міцним укриттям;
з прибуттям уповноважених осіб правоохоронних органів (Національної поліції України, Служби безпеки України) та відповідних фахівців (групи розмінування) надає їм допомогу уразі потреби.
Начальник блокпоста повідомляє про
цей випадок черговому комендатури, аз необхідності, викликає групу розмінування та подає письмовий рапорт коменданту